«Большие шахматы» ПМЭФ-18
Малые территории: от стратегии выживания к стратегии развития
В ходе панельной сессии «Пространственное развитие. Малые территории: от стратегии выживания к стратегии развития», состоявшейся в последний день Петербургского международного экономического форума, участникам дискуссии удалось очертить круг проблем, которые, надо надеяться, будут услышаны «на самом верху».
Несмотря на всю немалую проблематику, отношения федерального центра и регионов, почти все участники совещания так или иначе сводили к тому, что давно назрела налоговая реформа, которая позволит муниципальным властям более свободно распоряжаться средствами в интересах своих территорий. При этом даже существующая модель взаимоотношений позволяет говорить о возможностях роста, а не только выживания. Так, на сессии был представлен ряд успешных кейсов из практики бизнеса и городского самоуправления.
Открывая дискуссию, председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты России Андрей Максимов, отметил, что за последний год развитию малых городов стало уделяться большое внимание как в экспертной среде, так и на государственном уровне. Вопрос развития малых городов обозначен в Послании президента Федеральному собранию, наметились позитивные тренды, связанные в первую очередь с финансированием программ развития городской среды.
В интервью телевидению Нефтеюганского района, Андрей Максимов сказал:
—Малые города у нас на самом деле в ловушке «недоинвестирования» и «недовнимания».
Однако даже в нынешних условиях, член Общественной палаты России видит позитивные моменты и точки роста. В качестве примера он привел шахматный турнир в поселке городского типа Пойковский:
—Ваш фестиваль, шахматный турнир, который выпроводите, как раз – яркий пример такой креативности, дающий при малых ресурсах, затраченных на него, грандиозный результат.
Одним из главных залогов успешности и перспективности территорий эксперты видят в том, что бы молодые и энергичные люди оставались жить и работать на малой родине.
—Для того чтобы нам в малых городах сохранить молодых людей, сделать для них комфортной среду, и тем самым дать городу будущее, нам нужно развивать идентичность этого города, поддерживать её, и в некотором смысле развивать, нужно обустраивать городскую среду, нужно диверсифицировать экономику малых городов, и создавать местное сообщество, причем это должно быть единой линией, проходящей красной линией через федеральные программы и на местном уровне на основе кооперации жителей, бизнеса и власти,— сказал глава комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ.
Лишь 15% малых территорий с населением до 1 тыс. человек демонстрируют устойчивый рост. Более 75% малых городов показывают отрицательную динамику развития. Такие данные привел генеральный директор Центра социального проектирования «Платформа» Алексей Фирсов. По его словам, ключевой проблемой остается нехватка ресурсов, только 15% налоговых поступлений, собираемых в малом городе, остается в городском бюджете.
Как отметили участники сессии, помочь муниципалитетам поможет налоговый маневр.
Для улучшения наполняемости бюджетов малых городов участники сессии предложили перераспределить собираемые налоги с федерального и регионального уровней в бюджеты муниципалитетов.
Бизнесмен, основатель и президент Zenden Group Андрей Павлов призвал своих коллег-бизнесменов последовать собственному примеру — регистрировать свой бизнес не в Москве и в других крупных городах, а на малых территориях.
Наиболее ярко ситуацию в сфере налогооблажения на дискуссии обрисовал глава администрации города Суздаль Сергей Сахаров. По словам главы, город успешно развивает туристическую отрасль, число туристов постоянно растет, причем прирост внушительный, но при этом деньги туристов оседают в карманах местного бизнеса, зачастую работающего «в серую», а то, что поступает с налогов перераспределяется наверх.
И это только один из примеров «перекосов» и несовершенства законодательной базы в этой сфере.
Постоянный участник работы форума председатель Комитета по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению Думы Югры Владимир Семенов, имеющий многолетний опыт руководителя территории, сказал нашему изданию:
—Участники дискуссии совершенно правомерно постоянно возвращались к вопросу оптимизации налогообложения. Муниципалитеты давно ждут налоговый маневр от федеральной власти, который позволит перераспределять некоторые статьи доходов в пользу местных бюджетов, что сразу же отразиться на качестве жизни местных жителей. Во время работы сессии были обозначены самые проблемные и болезненные точки, которые стоят на пути экономического роста территорий. В частности, по словам заместителя главы Минстроя Андрея Чибиса, федеральные власти знают и пытаются решить проблему водоснабжения в регионах. Замминистра назвал цифру —15 миллионов человек, в основном жителей малых городов, которые ждут чистую воду. Это актуально, как вы знаете, и для нашего округа. Сегодня нужна новая концепция развития малых городов и поселений, в рамках которой будут внедряться самые успешные практики и один из ключевых моментов – оптимизация налогового процесса.
В интервью телевидению Нефтеюганского района на полях Петербургского форума, Наталья Трунова — руководитель направления «Пространственное развитие» Центра стратегических разработок, сказала:
—Налоговая и бюджетная политика — всегда очень сложный и противоречивый вопрос, где всегда есть много разных позиций, но наша секция показала, что в тех регионах, где есть развитие городов, сельской местности, пытаются найти те механизмы, которые зависят от самого региона.
На вопрос нашего корреспондента, можно ли рассчитывать, что дискуссия будет услышана в федеральном центре, Наталья Трунова сказала:
—Я считаю, что мы будем двигаться к доверительным отношениям с муниципалитетами и регионами, здесь я согласна с нашим выступающим, мэром города Суздаля Сергеем Сахаровым, который сказал, что некоторых проблем с федерального уровня, конечно не видно, и если уж у нас есть главы поселений, то они должны иметь возможность решать свои вопросы самостоятельно. (…) Нельзя сказать, что это произойдет завтра — конечно же нет, но сторонников такой идеологии — постепенно отдавать ресурсы на места, становится все больше и больше, и в правительстве и в околоправительственных кругах.
—Подобные дискуссии на одной из самых представительных площадок— это не просто обмен мнениями, а действенный диалог с федеральной властью, которая безусловно прислушивается к высказанным предложениям на полях Петербургского международного экономического форума, и что очень важно — корректирует свои планы согласно мнениям членов экспертного сообщества,— подвел итоги в разговоре с нашим изданием депутат Думы ХМАО-Югры Владимир Семенов.
Пользуясь случаем, модератор дискуссии, член Общественной палаты РФ, Председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению ОП РФ Андрей Максимов поздравил жителей Пойковского и всего Нефтеюганского района с начавшимся в эти дни турниром имени Анатолия Карпова:
—Дорогие друзья, дорогие жители поселка Пойковский, мы действительно сегодня живем в том мире, где даже самая маленькая точка на карте планеты может стать в короткие сроки известна всем. И если мы находим абсолютно уникальное конкурентное приемущество нашего города или поселка или села, если мы делаем что-то такое, чего нет нигде, и если мы доносим это миру, то мы получаем невероятно мощный ресурс дальнейшего развития, основанный не на деньгах, не на нефтяных, газовых или других природных ресурсах, а основанный, по большому счету, на нашей креативности и капитале, который несем внутри себя. Поэтому ваш фестиваль, шахматный турнир, который вы проводите, как раз – яркий пример такой креативности, дающий при малых ресурсах, затраченных на него, грандиозный результат. Очень надеюсь, что ваше мероприятие пройдет не только эффектно, но и эффективно, вы получите новый импульс для развития, новый импульс, чтобы качество жизни в поселке Пойковский стало гораздо выше.